Требования, выдвигаемые к порядку разработки инструкций по охране труда

Требования к составлению инструкции по охране труда содержатся в т. ч. в Инструкции о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176 с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Инструкция № 176).

Наниматель разрабатывает и принимает инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), выполнение которых осуществляется в организации работниками различных профессий рабочих и должностей служащих (погрузочно-­разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте, земляные работы и иные) (ч. 1 п. 4 Инструкции № 176).

Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций по охране труда, который составляется с учетом профессий рабочих, содержащихся в штатном расписании организации, службой охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) (далее — специалист по охране труда) с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.

Согласно ч. 1 п. 26 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Инструкция № 175) первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж могут не проводиться с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).

Директору на заметку
Перечень должностей служащих (профессий рабочих), освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда либо уполномоченным должностным лицом нанимателя, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) с участием профессиональных союзов, при их наличии, и утверждается руководителем организации (ч. 2 п. 26 Инструкции № 175.

И многие на основании этого не проводят инструктаж, к примеру, с гардеробщиками. Встречались также случаи, когда не проводился инструктаж уборщику помещений.

ПРИМЕР

В одном из несчастных случаев была установлена вина нанимателя из-за непроведения инструктажа по охране труда с гардеробщиком (гардеробщик протирал пыль с табуретки).

Если бы инструктаж был проведен, была бы признана вина самого работника.

Напоминаем, что не следует подменять инструкцию по охране труда для дворника инструкцией для уборщика территории либо инструкцией при уборке территории.

Справочно: в названии инструкции по охране труда полностью указывается наименование профессии рабочего (согласно штатному расписанию и соответствующему выпуску Единого тарифно-­квалификационного справочника работ и профессий рабочих) или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации.

Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделений, управлений, отделов, служб, лабораторий и иных) с участием профессиональных союзов (далее — профсоюз), при их наличии, на основании приказов руководителя организации или иных локальных правовых актов и в установленные в них сроки.

Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:

• анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями НПА), идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков, а также причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место с работниками соответствующих профессий рабочих или при выполнении соответствующих работ (услуг);
• изучение информационных писем, приказов органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;
• подбор и изучение НПА, в т. ч. технических, содержащих требования по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и пр.;
• определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии рабочего, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме работы, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуа­циях, мер и средств защиты от них;
• определение средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника при выполнении работ (услуг);
• определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда.

Обратите внимание
Требования НПА, в т. ч. технических, других документов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника. Положения указанных документов, не требующие конкретизации, вносятся без изменений.

Структура и содержание

Каждой инструкции по охране труда присваивается название и регистрационный индекс (номер).

В названии инструкции следует указать наименование профессии рабочего или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Требования необходимо излагать в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция должна содержать следующие главы:

• «Общие требования по охране труда»;
• «Требования по охране труда перед началом работы»;
• «Требования по охране труда при выполнении работы»;
• «Требования по охране труда по окончании работы»;
• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии рабочих, вида работ (услуг) могут включаться иные главы, содержащие другие требования по охране труда.

В главе «Общие требования по охране труда» отражаются:

• требования по охране труда, касающиеся допуска работающих к работе по соответствующей профессии рабочего и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и пр.;
• обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях; правила использования и правильного применения средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты; указывается на необходимость заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации; обязанность немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;
• требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;
• перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;
• перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свой­ствам;
• требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;
• порядок уведомления работодателя о неисправности оборудования, инст­румента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;
• требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, оказании услуг.

В главе «Требования по охране труда перед началом работы» отражается порядок:

• проверки годности к эксплуатации и применения средств индивидуальной защиты;
• подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, предохранительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и других);
• проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;
• приемки рабочего места при сменной работе.

В главе «Требования по охране труда при выполнении работы» отражаются:

• способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;
• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);
• способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;
• действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;
• требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.

В главе «Требования по охране труда по окончании работы» отражается порядок:

• безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
• уборки рабочего места;
• сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе — порядок передачи их по смене;
• извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.

В главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» отражаются:

• возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;
• действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;
• действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;
• порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.

Изложение требований по охране труда

Изложение текста в инструкции по охране труда осуществляется с учетом требований, установленных к текстам документов законодательством о делопроизводстве.

В инструкцию не включаются отсылочные нормы на НПА, в т. ч. технические, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации.

Требования по охране труда, содержащиеся в НПА, в т. ч. технических, воспроизводятся в инструкциях по охране труда применительно к местным условиям, специфике профессий рабочих и (или) видов работ (услуг), деятельности организации.

При этом в тексте следует избегать изложения требований в форме запрета.

Обратите внимание
В инструкции по охране труда нельзя применять слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и тому подобные), т. к. все нормативные предписания инструкции должны выполняться работающими в равной степени.

Для наглядности отдельные требования инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.

Если безопасность выполнения работ обеспечивается при соблюдении определенных количественных показателей (величина зазора, безопасное расстояние и иные), то они указываются в инструкции по охране труда.

Порядок оформления и согласования

Проект инструкции по охране труда рассматривают специалист по охране труда, аварийно-­спасательная служба, медицинская служба, другие заинтересованные структурные подразделения организации, а также проф­союз (при его наличии).

После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции дорабатывается.

Проект инструкции по охране труда следует оформлять в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве.

Проект подписывает руководитель структурного подразделения на лицевой стороне последней страницы от правого края строки ниже текста инструкции указанием должности служащего, инициалов (инициала собственного имени) и фамилии.

Далее проект должны согласовать:

• специалист по охране труда;
• при необходимости, по усмотрению специа­листа по охране труда, — другое заинтересованное структурное подразделение, руководитель и специалисты организации;
• профсоюз (при его наличии).

Утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом утверждения, который располагается в правом верхнем углу первого листа. В грифе утверждения указываются:

• слово «УТВЕРЖДЕНО» / «УТВЕРЖДАЮ»;

Справочно: проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства, которые установлены в Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях (утв. постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Инструкция № 4).
Вместе с тем пп. 24–25-1 Инструкции № 176 установлены дополнительные требования, которые отличаются от требований Инструкции № 4.
Так, на основании п. 52 Инструкции № 4 после слова «УТВЕРЖДАЮ» должно идти наименование должности служащего, после «УТВЕРЖДЕНО» — название документа в именительном падеже. А согласно п. 57 Инструкции № 4 реквизит «Подпись» располагается после текста и отметки о наличии приложения и состоит из наименования должности лица, подписавшего документ, собственноручной подписи и ее расшифровки (инициалы, фамилия).
Таким образом, в случае соблюдения п. 23 Инструкции № 176 будут нарушаться пп. 24–25-1 Инструкции № 176 и наоборот. Так как судебная практика, а также практика привлечения к административной ответственности по данному вопросу отсутствует, то предлагается использовать предложенную ниже форму оформления инструкции.

• должность руководителя (его заместителя), подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия руководителя (его заместителя), утвердившего инструкцию по охране труда, или вид утверждающего локального правового акта с прописной буквы в именительном падеже;
• дата утверждения или принятия локального правового акта, утверждающего инструкцию по охране труда, и его регистрационный номер.

Отметка о согласовании инструкции по охране труда профсоюзом (при его наличии) оформляется в левом верхнем углу первого листа и содержит:

• слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
• дату и регистрационный номер протокола заседания руководящего органа профсоюза, которым согласован проект инструкции по охране труда.

Отметка о согласовании проекта инструкции по охране труда руководителем специалистом по охране труда, а также руководителями иных структурных подразделений организации, руководителями и специалистами (при необходимости) оформляется на лицевой стороне последней страницы инструкции по охра_не труда от левого края строки ниже текста инструкции по охране труда и содержит:

• слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);
• должность служащего, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилию руководителя (специалиста по охране труда), согласовавших инструкцию по охране труда.

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ ПЕРВОЙ СТРАНИЦЫ

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ ПОСЛЕДНЕЙ СТРАНИЦЫ

Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются в порядке, установленном в организации.

Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и уполномоченным нанимателем должностным лицам с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда.

В журнале учета выдачи инструкций по охране труда отражаются следующие сведения:

• дата выдачи инструкции по охране труда;
• название инструкции по охране труда и ее регистрационный индекс (номер);
• структурное подразделение (работники), получившее инструкцию по охране труда с указанием должности служащего (профессии рабочего), инициалов (инициала собственного имени) и фамилии получателя;
• количество выданных инструкций по охране труда.

Достоверность сведений о выдаче инструкций по охране труда подтверждается в журнале учета выдачи инструкций по охране труда подписью получателя.

Пример оформления журнала учета выдачи инструкций по охране труда

Актуализация

Актуализация инструкций осуществляется руководителем структурного подразделения (разработчиком) с участием специалиста по охране труда и профсоюзов (при их наличии) с целью приведения их в соответствие с НПА, в т. ч. техническими, содержащими требования по охране труда, путем внесения изменений.

Актуализация инструкции по охране труда включает:

• анализ НПА, в т. ч. технических, содержащих требования по охране труда, которые были приняты или изменялись после утверждения инструкции по охране труда;
• мониторинг условий труда на рабочем месте работника;
• решение вопроса о необходимости изменения инструкции по охране труда;
• пересмотр инструкции.

Это важно
Пересмотр следует осуществлять не реже одного раза в пять лет, а инструкций по охране труда для профессий рабочих, выполняющих работы с повышенной опасностью и инструкций по охране труда для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года.

Если в течение сроков, указанных в предыдущем абзаце, условия труда на рабочих местах и требования НПА, в т. ч. технических, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по организации ее действие продлевается на следующий срок, о чем на первом листе делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от ________№ ___».

До истечения сроков инструкции по охране труда пересматриваются в следующих случаях:

1. Принятие новых НПА, в т. ч. технических, содержащих требования по охране труда, или внесения в них изменений.
2. Внедрение новой техники и технологий.
3. Применение новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений.
4. Возникновение аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.

Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций такой же, как и вновь разработанных.

Хранение

Хранить утвержденные инструкции предпочтительно у специалиста по охране труда (в кабинете охраны труда).

Местонахождение инструкций по охране труда для работников в структурных подразделениях организации рекомендуется определять руководителю с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже (при выполнении некоторых видов работ это требование обязательно) либо вывешены на рабочих местах, либо могут храниться в ином месте, доступном для работников.