Несмотря на отсутствие единого установленного порядка проведения дополнительных мероприятий, не связанных с процессом образования, имеются определенные законодательством требования, которые необходимо выполнить.
Начнем с того, что театральные постановки, выступления артистов, аниматоров, клоунов и т. д. не имеют отношения к программе дополнительного образования, о которой идет речь в ст. 228–229 Кодекса об образовании. Они являются не участниками образовательного процесса, а только исполнителями по разовому заказу в рамках гражданско-правового договора.
Таким образом, у учреждения образования нет обязанности проводить какие-либо дополнительные мероприятия, не связанные с процессом образования, на своей территории.
Если все же культурное мероприятие с приглашением сторонних артистов организовывается на территории учреждения образования, то возникает необходимость в правильном оформлении документов по мероприятию. Также следует учитывать тот факт, что артисты должны быть профессиональными (т. е. иметь «концертное удостоверение» (форма удостоверения на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия на территории Республики Беларусь содержится в постановлении Министерства культуры Республики Беларусь от 12.12.2016 № 70 с последующими изменениями и дополнениями)).
Нормативное регулирование:
Финансирование дополнительных мероприятий, не связанных с оказанием образовательных услуг
Финансирование того или иного дополнительного мероприятия (в частности, организация театральных постановок) — дело добровольное, которое реализуется через попечительский совет.
Как правило, дополнительные мероприятия финансируются за счет внебюджетных денежных средств. Ими могут быть средства, полученные от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных источников, не запрещенных законодательством.
Формированием внебюджетных денежных средств занимаются, как правило, руководители учреждений и попечительские советы, в число задач которых входят в т. ч.:
Средства попечительского совета — это те финансовые средства, которые совет самостоятельно находит или помогает найти администрации учреждения. Они являются составной частью внебюджетных средств школы и представляют собой добровольные взносы и иные источники, не запрещенные законодательством, зачисляемые на текущий (расчетный) счет по учету внебюджетных средств учреждения образования, и используются по целевому назначению в соответствии с решением попечительского совета, согласованным с руководителем учреждения образования и родительским комитетом (при его наличии).
Директору на заметку
Родительский комитет может оказывать содействие в проведении физкультурно-оздоровительных, культурно-массовых и иных мероприятий. Однако вопросы, касающиеся привлечения денежных средств для обеспечения деятельности учреждения образования, к компетенции родительского комитета не относятся (п. 4 Положения о родительском комитете).
Алгоритм действий по организации культурно-зрелищного мероприятия в учреждении образования
Шаг 1. Внесите предложение о проведении культурно-зрелищного мероприятия
Инициатором проведения театрального мероприятия может выступить родительский комитет (при наличии такового). Для этого в порядке, предусмотренном Положением о родительском комитете, проводится заседание, на котором принимается соответствующее решение, оформляемое протоколом. Решения родительского комитета после их принятия направляются руководителю учреждения образования (п. 13 Положения о родительском комитете). Также о решении провести культурно-зрелищное мероприятие следует сообщить классным руководителям, чтобы они могли рассказать об этом детям на классных часах, родителям на родительских собраниях.
В случае отсутствия родительского комитета представляется, что инициатором проведения мероприятия может выступить попечительский совет.
Справочно: решения родительского комитета и попечительского совета носят рекомендательный характер (п.14 Положения о родительском комитете, п. 7 Положения о попечительском совете)
Шаг 2. Известите родителей о планируемом мероприятии
Согласно ст. 33 Кодекса об образовании законными представителями несовершеннолетних обучающихся являются их родители, усыновители (удочерители), опекуны, попечители. Законные представители несовершеннолетних обучающихся представляют права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся в общественных отношениях в сфере образования без специальных полномочий. Поскольку законными представителями детей являются их родители, то любая дополнительная услуга может оказываться только при наличии на то согласия родителей.
Известить родителей о проведении театрального мероприятия можно на родительском собрании, путем вывешивания соответствующего объявления на информационной доске, сообщением в мессенджерах (Viber, Skype, Telegram, WhatsApp, ICQ и др.) и т. п.
Кроме того, необходимо получить от каждого родителя согласие или несогласие на участие ребенка в мероприятии (во избежание сомнений желательно, чтобы это согласие или несогласие было выражено в письменном виде путем написания соответствующего заявления, которое впоследствии передается председателем родительского комитета или попечительского совета на учет и хранение директору).
Обязанность по извещению родительской общественности возлагается на председателя родительского комитета (см. выше). При отсутствии родительского комитета это может сделать председатель попечительского совета (подп. 20.4 п. 20 Положения о попечительском совете).
Шаг 3. Проведите собрание попечительского совета
Для координации деятельности попечительского совета в заседании общего собрания может участвовать руководитель учреждения образования (ч. 4 п. 18 Положения о попечительском совете). При этом директор не является членом попечительского совета.
На общем собрании попечительского совета заслушиваются выступления с предложением провести театральное мероприятие и пригласить артистов за счет средств попечительского совета.
Следует отметить, что безусловного права руководителя на отклонение кандидатуры того или иного исполнителя (театральной труппы, аниматора, фотографа и т. д.), предлагаемого попечительским советом или родительским комитетом, нет. Родители вправе сами выбирать кандидатуру исполнителя. Однако если имеются обоснованные (согласно законодательству) препятствия для проведения мероприятия, директор вправе отказать в его проведении.
Исходя из принципа свободы заключения договоров, заказчиками услуг исполнителей (театральных трупп, артистов, работающих в индивидуальном порядке, аниматоров и т. д.) выступают родители. Здесь директору и членам попечительского совета важно прийти к единому мнению по предлагаемым кандидатурам исполнителей. Для этого следует ознакомиться с их работами, опросить заказчиков, которые ранее уже обращались к этим исполнителям, изучить отзывы по срокам, цене, качеству работы исполнителей, проверить их правоустанавливающие документы и т. д.
Шаг 4. Согласуйте с руководителем проведение мероприятия
Администрация учреждения несет ответственность за то, что происходит на его территории. Поэтому директор должен выяснить, не будет ли предлагаемое мероприятие мешать образовательному процессу, нарушать санитарные требования и т. п., для законного допуска артистов на территорию учреждения.
Шаг 5. Проверьте, не создаются ли условия, препятствующие проведению мероприятия
Администрация должна проверить возможность проведения мероприятия, а именно убедиться в том, что:
1) проведение театральной постановки не мешает воспитательному и образовательному процессам;
2) о планируемом мероприятии извещены родители, получено их согласие;
3) артисты имеют право на осуществление такой деятельности. В настоящее время деятельность актеров, танцоров, музыкантов, исполнителей разговорного жанра, выступающих индивидуально, вправе осуществлять следующие физлица:
- зарегистрированные в качестве ИП, что подтверждается свидетельством о госрегистрации ИП;
- без регистрации предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 1 ГК). Подтверждением права физлица осуществлять вышеуказанную деятельность в таком случае будет уплата единого налога по указанному виду деятельности до проведения мероприятия (подп. 3.1.4 п. 3 ст. 337 НК).
Если же для театрального представления приглашаются штатные актеры театра (театральная труппа), то необходимо наличие договора, заключенного с этим театром.
Кроме этого, артисты должны иметь специальное удостоверение, дающее право на осуществление концертной деятельности, о котором уже упоминалось выше.
В случае, если имеются обоснованные (согласно законодательству) препятствия для проведения мероприятия, директор вправе отказать в его проведении.
Шаг 6. Оформите необходимые документы
Без договора никто не имеет права проводить в учреждениях образования какие-либо мероприятия.
Статьями 2 и 391 ГК установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством (принцип свободы договора).
Договор возмездного оказания услуг
Оказание культурно-зрелищных и иных развлекательных услуг осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг (ст. 733 ГК). Такой договор должен заключаться между артистом, работающим индивидуально, или юридическим лицом, оказывающим подобные услуги, и родителями детей (либо представителем, надлежаще уполномоченным родителями на заключение такого договора) с учетом условий, установленных ГК для договоров возмездного оказания услуг. С администрацией школы необходимо согласовать дату и время проведения мероприятия (сделать это может родительский комитет или попечительский совет).
Директору на заметку
Во избежание возможных разногласий предпочтительнее (но не обязательно) заключать трехсторонний договор, где сторонами будут выступать учреждение общего среднего образования, артист или соответствующее юрлицо и представитель, надлежаще уполномоченный родителями на заключение этого договора.
В договоре, как правило, должны быть отражены:
- точное и полное имя (наименование), а также сведения о сторонах договора (реквизиты, ссылки на свидетельство о государственной регистрации и т. д.);
- дата заключения договора;
- место заключения договора;
- предмет с приложением к договору задания заказчика с подробным описанием требований к заказываемой услуге, в т. ч. с учетом возрастных ограничений;
- стоимость услуги (в соответствии с прилагаемой к договору сметой) и порядок расчетов;
- порядок оказания услуги (место, время, срок и т. д.);
- имущественная ответственность сторон;
- срок действия договора;
- порядок изменения и расторжения договора;
- иные не противоречащие законодательству Республики Беларусь условия, которые стороны признают необходимым предусмотреть в договоре;
- надлежащие собственноручные подписи сторон или лиц, уполномоченных на подписание договора от их имени.
Договор считается заключенным, когда между сторонами согласованы все существенные условия. При несогласованности (или отсутствии в договоре) указанных условий договор признается незаключенным.
Договор аренды площадки для проведения культурно-зрелищного мероприятия
В случаях, когда помещение школы будет использоваться для проведения культурно-зрелищного мероприятия в свободное от занятий время, необходимо заключать договор аренды на время мероприятия.
Помещения учреждения предоставляет в аренду местный отдел (управление) образования. Для этого заключается договор на почасовую аренду помещения с целью проведения культурно-зрелищного мероприятия.
Справочно: имущество учреждений (в т. ч. помещения) принадлежит местным исполнительным комитетам и отделам образования местных исполнительных комитетов и закрепляется за школой (гимназией, лицеем) на праве оперативного управления. В связи с этим в силу норм ст. 579 ГК руководители учреждений образования не являются собственниками помещений, в которых располагается школа, и, соответственно, не вправе самостоятельно сдавать государственную (ведомственную) собственность в аренду.
Денежные средства за аренду перечисляются на счет отдела (управления) образования, а не самого учреждения.
После получения согласия администрации учреждения необходимые документы передаются в местный исполком для заключения договора аренды площадки.
Четкого перечня таких документов законодательством не установлено. На практике исполкомы требуют следующие документы:
- заявление на имя начальника, согласованное с директором школы, в котором указываются адрес и название учреждения, площадь помещения для проведения мероприятия, цель проведения мероприятия, дата, время начала и окончания и т. д.;
- удостоверение на право организации и проведения культурно-зрелищного мероприятия на территории Республики Беларусь;
- программу проведения культурно-зрелищного мероприятия;
- письменные согласия законных представителей детей (родителей);
- выкопировку плана помещения для проведения мероприятия;
- копии правоустанавливающих документов исполнителей (свидетельство о госрегистрации юрлица или ИП, квитанция об оплате единого налога, если исполнитель является физическим лицом без регистрации ИП, и т. д.) и пр.
Конкретный перечень документов следует уточнять в отделе (управлении) образования местной администрации по месту нахождения учреждения.
Шаг 7. Проведите культурно-зрелищное мероприятие
В целях обеспечения безопасности учащихся администрация учреждения обязана обеспечить присутствие учителей (классных руководителей) при проведении культурно-зрелищного мероприятия. Кроме этого, необходимо проконтролировать, чтобы в мероприятии не принимали участие учащиеся, родители которых не дали согласия на участие своих детей в нем.
Шаг 8. Примите результат работы артиста и подпишите акт сдачи-приемки
После выполнения артистом (театральной труппой) своих обязательств по договору и при отсутствии претензий к качеству оказанной услуги сторонам договора необходимо подписать акт сдачи-приемки оказанных услуг.
