Проверки, проводимые органами Минприроды: выявляемые нарушения и ответственность

Контроль в области обращения с отходами осуществляют Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы — Минский и областные комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды, районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее — органы Минприроды).

Рассмотрим основные нарушения законодательства в области обращения с отходами и виды административной ответственности за эти нарушения.

Обязанности Минприроды в области обращения с отходами

Правовое регулирование:

Закон Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее — Закон № 271-З);
Указ Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (вместе с Положением о порядке организации и проведения проверок, Положением о порядке проведения мониторинга) (далее — Указ № 510);
постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.07.2003 № 963 «О некоторых вопросах контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами».

Обязанности органов Минприроды в области обращения с отходами установлены Законом № 271-З и иными законодательными актами. В частности, Минприроды устанавливает:

1) по согласованию с Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь порядок разработки и утверждения инструкций по обращению с отходами производства;

2) порядок разработки и утверждения схем обращения с отходами, образующимися на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, и пр.

Вопросы, подлежащие проверке

Форма контрольного списка вопросов (чек-лист) при осуществлении органами Минприроды контрольной деятельности в области обращения с отходами не установлена.

Из положений Закона № 271-З и иных актов законодательства об обращении с отходами можно сформулировать следующие вопросы, подлежащие проверке у субъектов хозяйствования:

наличие специальных документов в области обращения с отходами (инструкция по обращению с отходами производства, разрешение на хранение и захоронение отходов производства, приказ о назначении ответственных лиц в области обращения с отходами и др.);
ведение учета отходов производства и наличие документов, подтверждающих данные такого учета;
наличие документов, подтверждающих проведение инвентаризации отходов производства;
наличие документов, подтверждающих передачу отходов производства третьим лицам, и т. д.

Оформляемые документы

Результаты проверок, проводимых органами Минприроды, оформляются в порядке, установленном Указом № 510.

Обратите внимание
По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства об обращении с отходами, составляется акт проверки. Если же в ходе проверки не выявлено нарушений актов законодательства об обращении с отходами, оформляется справка проверки.

В случае обнаружения при проверке признаков административного правонарушения при невыполнении требований законодательства об обращении с отходами уполномоченные должностные лица органов Минприроды принимают решение о начале административного процесса в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях.

По результатам проверки органы Минприроды выдают предписание об устранении нарушений, установленных в ходе проверки.

Акт проверки, предписание об устранении нарушений могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, и (или) в суд.

Типичные нарушения

Типичными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок органами Минприроды, являются:

отсутствие учета отходов производства, недостоверный учет отходов;
несоответствие данных учета отходов производства сведениям, представленным в отчетности 1‑отходы;
невыполнение требования по раздельному сбору отходов;
временное хранение отходов производства в нарушение требований, установленных в инструкции по обращению с отходами производства (нарушение условий хранения отходов производства, хранение отходов производства вне указанных мест временного хранения отходов и т. д.);
временное хранение отходов производства в количестве сверх установленного в инструкции по обращению с отходами производства количества, необходимого для перевозки одной транспортной единицей;
захоронение вторичных материальных ресурсов;
несвоевременное внесение изменений в разрешение на хранение и захоронение отходов производства;
неразработка новой инструкции по обращению с отходами производства, когда такая обязанность возникла согласно требованиям законодательства об обращении с отходами;
нарушение порядка заполнения сопроводительных паспортов перевозки отходов производства;
использование отходов производства без соблюдения требований технических НПА;
передача отходов третьим лицам в собственность при незарегистрированной сделке об отчуждении отходов, когда такая регистрация установлена законодательством об обращении с отходами в отношении отчуждаемых отходов;
прием от третьих лиц отходов 1‒3‑го классов опасности и их использование без наличия специальной лицензии Минприроды на деятельность, связанную с воздействием на окружающую среду.

Ответственность за нарушение законодательства об обращении с отходами

За нарушение законодательства об обращении с отходами юридические и физические лица несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Гражданско-правовая ответственность юридических лиц выражается в возмещении вреда, причиненного окружающей среде при обращении с отходами, в частности, при засорении земель отходами.

Справочно: порядок установления фактов причинения вреда окружающей среде, размер и способы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, установлены:
– ст. 101, 101¹‒101⁴ Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды»;
– постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.04.2022 № 219 «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и порядке его исчисления».

Административная ответственность

Административная ответственность за нарушение законодательства об обращении с отходами предусмотрена ст. 16.44 КоАП.

Согласно ч. 1 ст. 16.44 КоАП невыполнение установленной законодательством об обращении с отходами обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо до 100 % от платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки.

Справочно: в ч. 1 ст. 16.44 КоАП для отдельных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрена ответственность за невыполнение обязанности по обеспечению сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки, установленной Указом Президента Республики Беларусь от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее — Указ № 16).

Невыполнение названной обязанности выражается:

в необеспечении обязанными лицами сбора отходов в определенном количестве и по определенным правилам (эти требования определены Указом № 16 и актами законодательства, принятыми в соответствии с ним);
в неперечислении обязанными лицами платы за организацию сбора, обезвреживания и (или) использования отходов товаров и отходов упаковки в порядке, установленном законодательством (порядок исчисления платы, внесения ее на специальные счета установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2020 № 388 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 17 января 2020 г. № 16» (далее — постановление № 388)).

Согласно ч. 2 ст. 16.44 КоАП захоронение вторичных материальных ресурсов (далее — ВМР) влечет наложение штрафа от 5 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 50 до 200 базовых величин, а на юридическое лицо — от 50 до 1000 базовых величин.

Справочно: под ВМР понимаются отходы, в отношении которых имеется возможность использования на территории Республики Беларусь.
Согласно п. 5 ст. 25 Закона № 271-З захоронение ВМР запрещается. Условием передачи юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями своих отходов на захоронение является получение в органах Минприроды разрешения на хранение и захоронение отходов производства (далее — разрешение).
Захоронение ВМР как нарушение выявляется:
– в составе других отходов, вывозимых на захоронение, когда захоронение осуществляется согласно полученному собственником отходов производства разрешению (так называемое смешивание отходов);
– если собственником отходов производства в разрешение своевременно не внесены изменения в части исключения из разрешения отходов, отнесенных к ВМР уже в период действия разрешения, и при этом лицо продолжает передавать отходы на захоронение. В таком случае будет считаться, что захораниваются ВМР;
– при отсутствии у субъекта системы раздельного сбора отходов производства, когда в отходы, вывозимые на захоронение, попадают ВМР и при этом собственник отходов не обеспечил разделение полученной смеси отходов.

Согласно ч. 3 ст. 16.44 КоАП нарушение иных требований законодательства об обращении с отходами влечет наложение штрафа в размере до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — до 100 базовых величин, а на юридическое лицо — до 1000 базовых величин.

Справочно: в ч. 3 ст. 16.44 КоАП устанавливается ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение требований законодательства об обращении с отходами, за исключением требований, ответственность за нарушение которых предусмотрена в чч. 1 и 2 ст. 16.44.

Ответственность по данной части статьи наступает как при наличии прямого умысла, когда лицо сознает, что нарушает законодательство об обращении с отходами, и желает действовать таким образом, так и при совершении нарушения по небрежности, когда лицо не сознает, что нарушает законодательство об обращении с отходами, хотя должно было и могло это сознавать.

Диспозиция ч. 3 ст. 16.44 КоАП носит бланкетный* характер. Зная требования актов законодательства об обращении с отходами, можно определить нарушения в области обращения с отходами, за которые субъекты могут быть привлечены к ответственности по ч. 3 ст. 16.44 КоАП.

* Содержащий отсылку не к конкретной статье данного НПА, а к другому нормативному документу или к определенному виду источника права.

Законодательство об обращении с отходами определяется с учетом ч. 1 ст. 2 Закона № 271-З, устанавливающей, что законодательство об обращении с отходами состоит из актов Президента Республики Беларусь, Закона № 271-З, иных актов законодательства об обращении с отходами, а также международных договоров Республики Беларусь в области обращения с отходами. С учетом требований к принятию подзаконных актов иные акты законодательства об обращении с отходами должны быть актами законодательства, принятыми в соответствии с Законом № 271-З, указами Президента Республики Беларусь.

Единственным Указом об обращении с отходами является Указ № 16. Однако за невыполнение требований этого законодательного акта ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 16.44 КоАП, тогда как невыполнение отдельных требований постановления № 388, которое принято в соответствии с Указом № 16, влечет ответственность по ч. 3 ст. 16.44 КоАП, а не по ч. 1 этой статьи.

Условно нарушения законодательства об обращении с отходами, за которые субъекты привлекаются к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.44 КоАП, можно разделить на следующие группы:

1) невыполнение прямых обязанностей, установленных в ст. 17 Закона № 271-З (например, разрабатывать и утверждать инструкции по обращению с отходами производства, вести учет отходов и проводить их инвентаризацию и т. д.);

2) невыполнение общих правил обращения с отходами, установленных в ст. 24‒26, 28, 29 и 31 Закона № 271-З;

3) невыполнение правил обращения с отходами, установленных в актах законодательства об обращении с отходами, принятых в соответствии с Законом № 271-З (например, правил разработки инструкций по обращению с отходами производства, получения разрешений на хранение и захоронение отходов производства, проведения инвентаризации отходов производства и т. д.);

4) невыполнение правил идентификации отходов, установленных в ОКРБ 021–2019;

5) несоблюдение утвержденной и согласованной с органами Минприроды инструкции по обращению с отходами производства;

6) невыполнение отдельных требований постановления № 388.

Примеры нарушений, за которые субъекты привлекаются к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.44 КоАП, указаны выше в перечислении типичных нарушений, выявляемых в ходе проверок органами Минприроды (кроме нарушений законодательства о лицензировании и представлении государственной отчетности, ответственность за которые предусмотрена другими статьями КоАП).