Проверка-2026: правила контроля, о которых лучше знать 2026: правила контроля, о которых лучше знать

С 1 января 2026 г. вступил в силу Указ № 227, которым утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок (далее — Положение № 227).

Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 227 государственный контроль (надзор) осуществляется только контролирующими (надзорными) органами в следующих формах:

• выборочные проверки;
• внеплановые проверки;
• мероприятия технического (технологического, поверочного) характера;
• мониторинги.

От редакции: подробнее о работе контролирующих органов в соответствии с Указом № 227 читайте в статьях:
Белокопытова В. Проверка в школе: правовой щит и красные линии // Директор школы, гимназии, лицея. — 2026. — № 8. — С. 48–51;
Соколовской Т. Указ № 227 vs Указ № 510: обзор основных изменений // Директор школы, гимназии, лицея. — 2025. — № 12. — С. 17–18;
Косько Ю. Проверки, проводимые органами Фонда: планируемые нововведения // Директор школы, гимназии, лицея. — 2026. — № 7. — С. 51–54.

Проверка — форма контроля (надзора), в ходе которого контролирующий (надзорный) орган проверяет соответствие деятельности, осуществляемой проверяемыми субъектами, требованиям законодательства и при выявлении нарушений законодательства применяет полномочия, предоставленные законодательными актами, в целях пресечения нарушений и устранения их вредных последствий, причин и условий, им способствующих (п. 17 перечня терминов и их определений, приведенного в приложении 1 к Указу № 227).

Неожиданность отменяется?

? Установлена ли обязанность проверяющих уведомлять УОСО о проведении выборочной и внеплановой проверок?

Такая обязанность установлена при проведении выборочной проверки.

О назначении выборочной проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, направленное по месту нахождения проверяемого УОСО, считается полученным им по истечении трех рабочих дней со дня его направления (п. 29 Положения № 227).

В уведомлении о проведении проверки указываются:

• наименование контролирующего (надзорного) органа, который будет проводить проверку;
• наименование проверяемого субъекта (например, ГУО «Средняя школа №       , г. Минска»);
• месяц начала проверки;
• проверяемый период или проверяемые периоды, если они не совпадают для различных вопросов, подлежащих проверке (могут указываться в перечне вопросов, подлежащих проверке);
• основание проведения проверки (пункт плана выборочных проверок);
• исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке.

Форма уведомления о проведении выборочной проверки установлена в приложении 5 к постановлению № 802.

При проведении внеплановой проверки обязанность уведомления проверяемого УОСО не установлена.

Доступ разрешен?

? Обязан ли проверяющий предъявить служебное удостоверение до начала проверки?

Да, обязан.

Согласно абз. 3 п. 13 Положения № 227 проверяющие обязаны предъявить проверяемому субъекту:

• служебное удостоверение;
• предписание на проведение проверки.

Отсутствие предписания — это законное основание для того, чтобы не пустить проверяющего на территорию УОСО.

Книгу учета проверок ведем?

? Необходимо ли вносить запись о проверке в книгу учета проверок?

С 1 января 2026 г. обязанность УОСО вести книгу учета проверок отменена.

Но субъект (проверяемый субъект) (УОСО) вправе вести учет проводимых в отношении его проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов, а также иных посещений должностными лицами контролирующих (надзорных) органов (подп. 1.2 п. 1 Указа № 227).

От редакции: подробнее читайте в статье Лиможа Н. Книга учета проверок: продолжать нельзя прекратить // Директор школы, гимназии, лицея. — 2025. — № 11. — С. 19‒21.

Сценарий «Отказ в доступе»

? Может ли директор УОСО на законных основаниях отказать проверяющим в доступе в учреждение и проведении проверки, если он считает ее проведение неправомерным? Если да, то при каких условиях?

Если у проверяющего имеется предписание на проведение проверки, то не может.

В соответствии с п. 15 Положения № 227 проверяемые субъекты (УОСО), их представители (директора) обязаны:

выполнять законные требования контролирующих (надзорных) органов и проверяющих;

обеспечить допуск проверяющих к проверке, представить необходимые для проверки
документы, а также допустить проверяющих для обследования территорий, помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности;

обеспечивать проверяющим возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия), и др.

Проверяемый субъект (УОСО) обязан обес-
печить возможность проведения выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении (п. 41 Положения № 227).

Согласно п. 47 Положения № 227 доступ на территорию или в помещение УОСО проверяющих осуществляется при предъявлении ими служебных удостоверений и предписания на проведение проверки этого УОСО.

При недопущении проверяющих на указанные территории или в помещения ими составляется акт. При отказе проверяемого субъекта (УОСО) или его представителя (директора) подписать акт в нем делается соответствующая запись.

Не согласны с проверкой?

? Что делать, если директор считает проверку незаконной? Какие законные способы защиты своих прав у него есть?

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом (УОСО) в течение
10 рабочих дней со дня начала проверки. Заявление (жалоба) рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его получения.

Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении.

Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту (УОСО), а также в органы Комитета государственного контроля и (или) прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной.

Решение о признании проверки незаконной принимается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа, если вышестоящий контролирующий (надзорный) орган отсутствует), в т. ч. по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта (УОСО).

Признание проверки незаконной влечет недействительность ее результатов, а если проверка не завершена — также ее прекращение, за исключением случаев установления в ходе проверки фактов, указывающих на признаки преступления (п. 8 Положения № 227).

Подача заявления (жалобы) о признании проверки незаконной, обжалование действий (бездействия) должностных лиц контролирующего (надзорного) органа не приостанавливают проведение проверки.

«А можете прийти попозже?»

? Может ли директор УОСО добиться переноса даты начала проверки? Если да, то при каких условиях и каков порядок действий?

Может при проведении выборочной проверки и при наличии оснований. Для этого необходимо обратиться с заявлением в контролирующий (надзорный) орган.

В соответствии с п. 41 Положения № 227 проверяемый субъект (УОСО) обязан обеспечить возможность проведения выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении.

По заявлению проверяемого субъекта (УОСО), поданному не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению выборочной проверки, контролирующим (надзорным) органом может быть принято решение о переносе срока проведения выборочной проверки.

Решение о переносе (отказе в переносе) срока проведения выборочной проверки принимается контролирующим (надзорным) органом не позднее двух рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта.

По инициативе проверяемого субъекта (УОСО) проверка может быть перенесена только один раз.

Положением № 227 не предусмотрен перечень уважительных причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки. К таким причинам можно отнести временное отсутствие должностных лиц проверяемого субъекта, которых необходимо привлечь к проведению проверки.

Уважительность причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки, оценивают должностные лица контролирующего (надзорного) органа.

Проверка затянулась?

? Каков срок проведения проверки?

Срок проведения проверки, за исключением внеплановой тематической оперативной и дополнительной проверок, не может превышать 30 рабочих дней (п. 37 Положения № 227).

Срок проведения дополнительной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Данный срок не распространяется на дополнительные проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу и судов по находящимся в их производстве делам.

Акт или справка?

? Какие документы выдаются по окончании проверки? Можно ли заявить возражения по результатам проверки?

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки (п. 68 Положения № 227).

Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки.

Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим и (или) руководителем проверки в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания.

В акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта (УОСО).

На основании акта, составленного по результатам проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту (УОСО) или его представителю, а в случае подачи возражений — со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, при наличии оснований выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки, и (или) о принятии мер по недопущению в дальнейшем выявленных нарушений (п. 82 Положения № 227).

Порядок обжалования решений контролирующих (надзорных) органов установлен гл. 9 Положения № 227.

Успеть за 3 дня?

? Предусмотрена ли ответственность за непредставление затребованных проверяющими документов?

Да, предусмотрена.

В соответствии с п. 11 Положения № 227 контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции вправе в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта (УОСО) необходимые для проверки документы (их копии), в т. ч. в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества.

В случае непредставления затребованных документов в установленный срок виновное должностное лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 24.11 КоА П.

Не является административным правонарушением, предусмотренным указанной статьей, непредставление в установленный срок указанных документов, отчетов, сведений и (или) иных материалов, если просрочка представления составила не более трех рабочих дней.

Инспектор нарушил правила?

? Предусмотрена ли ответственность проверяющего за нарушение требований законодательства?

Да, предусмотрена.

Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа грубых нарушений требований Указа № 227  рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и влечет привлечение его к дисциплинарной ответственности (подп. 2.3 п. 2 Указа № 227).

За совершение грубых нарушений должностное лицо контролирующего (надзорного) органа может быть привлечено к административной ответственности на основании ст. 24.50 КоАП.

Памятка директору «Что относится к грубым нарушениям при проверке»

✔ Проверяющий обязан:

● ознакомить вас с предписанием, в котором указаны вопросы, подлежащие проверке;
● требовать только те документы, которые относятся к проверяемым вопросам;
● уложиться в срок проверки;
● получить ваше письменное согласие на мониторинг в необщедоступных помещениях (например, в вашем кабинете);
● вручить акт (справку) в установленный срок.

✖ Проверяющий не имеет права:

● требовать документы, которые не относятся к проверяемым вопросам;
● превышать срок проверки;
● проводить мониторинг без вашего согласия в необщедоступных помещениях (например, в вашем кабинете);
● отбирать пробы в количестве сверх нормы;
● не вручать вам итоговые документы вовремя.

Если вы заметили эти нарушения, вы имеете право указать на них в своих возражениях или жалобе.