Контроль по охране труда без бюрократии: практический опыт Гродненщины

Обеспечение безопасности труда в учреждениях образования — безусловный приоритет. Однако часто сама процедура контроля превращается в имитацию бурной деятельности, отнимая драгоценные часы у заместителей, общественных инспекторов по охране труда (далее — ОТ) и в конечном итоге — у самого директора.

От редакции

Статистика
В ходе мониторинга, проведенного в нашем Telegram-­канале t.me/edsh_by/1130 среди директоров школ по вопросам распределения рабочего времени, более 82 % руководителей отметили, что на ведение документации и контроль (включая ОТ) уходит более 30 % их рабочего времени, которое могло бы быть направлено на стратегическое развитие и повышение качества образования.

Основа контроля: от общих требований к локальной инструкции

Важное значение в поддержании эффективного функционирования системы управления охраной труда (далее — СУОТ) в учреждениях образования имеет организация контроля за соблюдением работниками требований по ОТ. Мы кратко называем его периодическим контролем.

В соответствии с Соглашением между главным управлением образования Гродненского областного исполнительного комитета и Гродненской областной организацией Белорусского профессионального союза работников образования и науки (далее — областное Соглашение) уже много лет контроль за соблюдением законодательства об ОТ, а с 2020 г. — контроль за соблюдением работниками требований по ОТ осуществляется представителями нанимателей и представителями первичных профсоюзных организаций совместно.

С учетом возможностей, предоставленных организациям пп. 8 и 30 Инструкции № 51, а также многолетнего опыта совместной работы нанимателей и представителей профсоюзной организации в лице общественных инспекторов по ОТ областной комитет профсоюза совместно с представителем главного управления образования Гродненского облисполкома с учетом содержания областного Соглашения подготовили примерный образец инструкции о проведении контроля за соблюдением работниками требований по ОТ для учреждений образования области, поэтому общие черты данного документа характерны для всех учреждений образования области.

Затем в каждом учреждении образования была разработана своя инструкция с учетом специфики деятельности конкретного учреждения.

Данные инструкции являются отдельными приложениями к положению о СУОТ каждого учреждения образования области.

Детализация контроля: отказ от формализма в пользу оперативности

Ключевая особенность, позволившая оптимизировать процесс в учреждениях образования области, — дифференциация ежедневного, еженедельного и ежемесячного контроля.

Ежемесячный и ежеквартальный контроль, думаю, как и у всех, проводится силами руководителей структурных подразделений с участием общественных инспекторов по ОТ.

Особенности периодического контроля в нашей области характерны для первой и второй ступеней, т. е. для ежедневного и еженедельного контроля.

Ежедневный контроль: оперативное устранение, а не фиксация

Во-первых, учитывая опыт и наработки предыдущих лет, мы не проводим совместный ежедневный контроль. Почему?

На протяжении многих лет в кабинетах и помещениях, в которых имеются потенциально опасные производственные факторы, ежедневный контроль осуществлялся, и нам удалось достичь такого уровня организации работы, при котором нарушений практически не было. С того времени мы перешли на еженедельный контроль. Это помогло сэкономить время и общественных инспекторов, и заведующих кабинетами, которые смогли использовать его для непосредственной работы по совершенствованию образовательного процесса.

С 2020 г. ежедневный контроль за соблюдением работниками требований по ОТ в соответствии с инструкциями учреждений образования осуществляют руководители структурных подразделений (заместители директора, заведующие хозяйством, шеф-повары и т. п.) в рамках должностных обязанностей, но без внесения записей в журналы. Мы исходим из того, что основная задача руководителей структурных подразделений при выявлении ­каких-либо несоответствий или нарушений — не писать компромат на самих себя (для кого?), а организовать их оперативное устранение.

Еженедельный контроль: фокус на потенциально опасных зонах

Совместный контроль с представителями первичной профсоюзной организации начинается на второй ступени — при еженедельном контроле и только в помещениях с потенциально опасными факторами.

Проведение еженедельного контроля во всех помещениях учреждений образования представляется нереальным и нецелесообразным, поскольку в больших школах, особенно городских, это занимает до 4 ч даже при усло­вии посещения каждого помещения хотя бы в течение 3‒4 мин. У кого из заместителей руководителя, а тем более у общественных инспекторов по ОТ, найдется столько времени каждую неделю?

С другой стороны, какой смысл тратить рабочее время заместителя директора по учебной работе на проверку кабинетов начальных классов, языка и литературы и т. п., если никаких потенциально опасных производственных факторов там нет, а каждый учитель в рамках должностной инструкции обязан перед началом уроков визуально проверить безопасность состояния помещения и находящихся в нем мебели и оборудования. При наличии ­каких-либо несоответствий его обязанностью является незамедлительное информирование об этом непосредственного руководителя. Насколько ответственно учителя и иные работники относятся к выполнению своих должностных обязанностей, дает возможность убедиться проведение ежемесячного и ежеквартального контроля.

В отдельных специфических учреждениях образования и организациях еженедельный контроль не проводится. К ним относятся центры творчества детей и молодежи, центры коррекционно-­развивающего обучения и реабилитации, социально-­педагогические центры без социальных приютов, в которых нет пищеблоков, отделы и управления образования, в которых отсутствуют помещения с потенциально опасными производственными факторами. В таких учреждениях осуществляется только ежедневный и ежемесячный контроль.

Ежемесячный и ежеквартальный контроль: аудит и оценка СУОТ

В комиссии по проведению ежеквартального контроля мы считаем целесообразным и рекомендуем включать всех заместителей директоров и всех общественных инспекторов по ОТ.

Это позволяет:

• разделить комиссию на две-три группы для оперативного охвата всех подразделений;
• собраться вместе для заполнения акта и унифицировать выводы;
• выполнить функцию внутреннего аудита СУОТ.

Кроме того, периодический контроль в учреждениях образования Гродненской области выполняет роль внутреннего аудита, что предусмотрено положениями о СУОТ. Готовить специально обученных внутренних аудиторов за счет учреждений образования — дело, требующее финансовых затрат, не предусмотренных бюджетом, и к тому же крайне ненадежное. Работники, получившие специальную подготовку, в любой момент могут уйти в свободное плавание, т. е. заняться аудитом на профессио­нальной основе, и уволиться из учреждения образования. Для привлечения внешних аудиторов опять же нужны средства. Между тем в учреждениях общего среднего, дошкольного и специального образования не такое сложное производство, как, к примеру, на промышленных предприятиях. Поэтому, руководствуясь положением о СУОТ и инструкцией о проведении контроля за соблюдением работниками требований по ОТ, пройдя проверку знаний по вопросам ОТ, лица, осуществляющие периодический контроль, в состоянии оценить соответствие проводимой работы по ОТ требованиям законодательства. Результаты оценки отражаются в актах ежеквартального контроля.

Юридические и кадровые аспекты: документальное подтверждение

Включение инструкции о проведении контроля в положение о СУОТ учреждения образования позволяет решить сразу две задачи одним документом и на одном собрании трудового коллектива:

1) обеспечить соблюдение требований законодательства по ОТ;

2) провести анализ действенности всей СУОТ.

Важно для директора: поскольку основная часть контроля ложится на руководителей подразделений, убедитесь, что в должностные инструкции заместителей и заведующих включены пункты об обязанности проводить оперативный контроль ОТ в зоне своей ответственности.

От редакции: электронное пособие «Сборник готовых решений. Должностные и рабочие инструкции».

Заключение

Внедрение описанных особенностей организации периодического контроля позволяет учреждениям образования:

• максимально экономить рабочее время ключевых административных работников, высвобождая их для решения вопросов качества образования и кадрового развития;
• обеспечивать соблюдение законодательства, фокусируя совместные проверки в первую очередь на зонах потенциального риска;
• использовать результаты контроля как инструмент внутреннего аудита эффективности всей СУОТ.