Продолжаем знакомиться с тем, что собой представляют проверки, проводимые Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Департамент), какие они бывают, чем различаются и как оформляются, что влечет за собой обнаружение проверяющими нарушений законодательства о труде.
Окончание. Начало в № 11 (2022) журнала
Законодательством обязанность по уведомлению проверяемого субъекта о проведении внеплановой проверки не установлена.
Что касается выборочной проверки, то согласно п. 22 Положения о порядке организации и проведения проверок (утв. Указом № 510, далее — Положение о проверках) проверяемому субъекту направляется соответствующее уведомление (не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения). Уведомление направляется по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта и считается полученным им по истечении 3 дней со дня его направления.
Сведения, которые должно содержать уведомление о проведении проверки, закреплены в п. 23 Положения о проверках, а именно:
Форма уведомления установлена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.03.2010 № 383 «О реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510».
Законодательно закреплена обязанность проверяемого субъекта по обеспечению возможности проведения выборочной проверки в срок, указанный в уведомлении.
Вместе с тем на практике порой возникают ситуации, когда проверяемый субъект не может обеспечить доступ и возможность проведения проверки соответствующим органам. В таком случае проверяемый субъект не позднее 3 рабочих дней со дня получения уведомления может подать соответствующее заявление, указав в нем причины, препятствующие проведению выборочной проверки, и контролирующий (надзорный) орган может принять решение о переносе срока проведения выборочной проверки. О принятом решении проверяющий орган сообщает не позднее 2 рабочих дней со дня получения заявления. По инициативе проверяемого субъекта срок может быть перенесен только один раз (п. 31 Положения о проверках).
Законодательством не предусмотрен перечень уважительных причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки.
Обратите внимание
Уважительность причин и обстоятельств, препятствующих проведению проверки, оценивает проверяющий орган.
Полагаем, что длительная болезнь, нахождение уполномоченных должностных лиц проверяемого субъекта в учреждении здравоохранения на стационарном лечении, задержание указанных лиц правоохранительными органами могут быть расценены как уважительные причины, указываемые проверяемым субъектом в заявлении. К заявлению целесообразно приложить копии документов, подтверждающих причины, препятствующие проведению выборочной проверки.
В таком случае Департамент проводит проверки с учетом Методических рекомендаций по профилактике коронавирусной инфекции (инфекции COVID‑19) в организациях, которые распространяются на работников и посетителей коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий, учреждений, а также индивидуальных предпринимателей. Рекомендации направлены на снижение рисков распространения инфекции, сохранение здоровья в условиях пандемии и должны использоваться в деятельности субъектов хозяйствования всех форм собственности.
В соответствии с подп. 9.2 п. 9 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 959) должностные лица Департамента, являющиеся государственными инспекторами, имеют право знакомиться с документами, ведение которых предписано законодательством о труде и об охране труда, для проверки их соответствия законодательству, получать копии этих документов, если на это отсутствуют установленные законодательством ограничения.
Помимо изучения документов государственные инспекторы в ходе проверки:
* Представителем проверяемого субъекта (как юридического лица, так и его обособленного подразделения) является его руководитель, работник проверяемого субъекта или иное лицо, уполномоченные в установленном законодательством порядке представлять интересы проверяемого субъекта (абз. 10 п. 2 Положения о проверках).
Обратите внимание
Если в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой и ростом заболеваемости работники трудятся дистанционно, документы могут быть истребованы надзорным органом и направлены проверяемым субъектом посредством электронной связи. Однако это не исключает необходимости представления в надзорный орган оригиналов документов при определенных обстоятельствах.
Фиксация устных объяснений должностных лиц и работников проверяемого субъекта может осуществляться посредством звуко- и видеозаписи, в т. ч. в случае невозможности личного присутствия опрашиваемых лиц;
По результатам проверки составляется акт проверки либо справка проверки.
Итог проверки, в ходе которой:
Кроме того, заполняется контрольный список вопросов (чек-лист) или его часть по вопросам, подлежащим проверке.
Если у проверяемого субъекта есть возражения по акту (справке), то он или его представитель делает об этом запись перед своей подписью, а затем не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта (справки) представляет в письменном виде данные возражения в Департамент.
Проверяющие изучают обоснованность доводов, изложенных в возражениях, и в течение 15 рабочих дней составляют по ним письменное заключение, которое направляют проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручают проверяемому субъекту или его представителю под роспись (п. 71 Положения о проверках).
Структурное подразделение Департамента на основании акта, составленного по результатам проверки, выносит решение и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, выявленных при проверке.
Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием даты подписания.
Обратите внимание
Дата подписания акта (справки) проверки проверяющим является датой составления акта (справки) проверки.
В акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта. При этом в акте проверки могут излагаться предложения об устранении выявленных нарушений.
Акт (справка) проверки в течение 2 рабочих дней со дня его (ее) подписания проверяющим вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю.
При необходимости проверяющий вправе истребовать письменные объяснения о причинах выявленных нарушений от представителей проверяемого субъекта, а также от иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства. Данные объяснения прилагаются к акту проверки.
На основании акта проверки в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю (в случае подачи возражений — со дня вручения (направления) заключения по этим возражениям) уполномоченное должностное лицо Департамента выдает:
Согласно п. 73 Положения о проверках решение или требование (предписание) составляется и вручается в течение 30 рабочих дней со дня вручения (направления) акта проверяемому субъекту или его представителю (в случае подачи возражений — со дня вручения (направления) заключения по этим возражениям).
Частями 1 и 2 п. 78, ч. 1 п. 79 Положения о проверках субъектам хозяйствования предоставлено право на обжалование требования (предписания).
Для этого проверяемый субъект в течение 30 календарных дней со дня его вынесения должен обратиться в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или к вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены. Дальнейшее обжалование решения по жалобе осуществляется через суд в порядке и сроки, установленные законодательством.
Обратите внимание
Требование (предписание) об устранении нарушений является обязательным для исполнения проверяемым субъектом.
Субъект хозяйствования независимо от формы собственности обязан исполнить каждый пункт требования (предписания) об устранении нарушений в определенные в нем сроки и в письменной форме сообщить об этом с приложением подтверждающих документов. Кроме этого, проверяющему органу должна быть предоставлена возможность удостовериться на месте в устранении нарушений (п. 73 Положения о проверках).
При наличии объективных обстоятельств, не позволивших устранить указанные в требовании (предписании) нарушения в установленные в нем сроки, проверяющий орган может принять решение о переносе сроков устранения нарушений (п. 741 Положения о проверках).
Данные сроки могут быть перенесены по инициативе проверяемого субъекта только один раз. Для этого ему необходимо не позднее 3 рабочих дней до дня истечения сроков, указанных в требовании (предписании), обратиться в Департамент с заявлением, указав в нем причины, препятствующие устранению нарушений в установленные сроки.
Проверяющий орган принимает решение о переносе сроков или об отказе в этом не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления (п. 741 Положения о проверках).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требования (предписания), а также непредставление ответа о его исполнении (неисполнении) влекут административную ответственность уполномоченного должностного лица проверяемого субъекта, предусмотренную ст. 24.1 КоАП.
Согласно ст. 24.11 КоАП непредставление должностным или иным уполномоченным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленные сроки документов, отчетов, сведений или иных материалов в случаях, когда обязанность их представления предусмотрена законодательными актами, либо представление таких документов, отчетов, сведений или иных материалов, содержащих заведомо недостоверные сведения, влечет наложение штрафа в размере до 20 БВ.
Вместе с тем согласно примечанию к ст. 24.11 КоАП не является административным правонарушением, предусмотренным данной статьей, непредставление в установленный срок указанных документов, отчетов, сведений и (или) иных материалов, если просрочка представления составила не более 3 рабочих дней.
Нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя требований по охране труда повлечет наложение штрафа в размере от 5 до 40 БВ (ч. 1 ст. 10.13 КоАП), нарушение должностным или иным уполномоченным лицом работодателя требований по охране труда, повлекшее травмирование работающих, — от 20 до 50 БВ (ч. 2 ст. 10.13 КоАП), а вышеназванное нарушение, совершенное иным работающим, — до 5 БВ (ч. 3 ст. 10.13 КоАП).
За невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, иных выплат, причитающихся работнику от нанимателя в соответствии с законодательством, ч. 3 ст. 10.12 КоАП предусматривает наложение штрафа в размере от 4 до 50 БВ на должностное лицо и не предусматривает ответственность для юридического лица.
Повторное совершение вышеназванных нарушений в течение 1 года после наложения административного взыскания влечет наложение штрафа в размере от 30 до 100 БВ (ч. 4 ст. 10.12 КоАП).
Несоблюдение должностным лицом нанимателя установленного порядка приема работников на работу, режима рабочего времени и времени отдыха работников, предоставления им отпусков, а равно нарушения законодательства о труде, причинившие вред работнику (кроме нарушений, предусмотренных чч. 1–5 ст. 10.12 КоАП), влекут наложение штрафа в размере от 2 до 20 БВ (ч. 6 ст. 10.12 КоАП).
Порядок подачи и рассмотрения обращений юридических лиц* установлен Законом Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее — Закон № 300-З). Закон № 300 разрешает обращаться с запросом как в устной, так и в письменной или электронной форме.
* За исключением обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращений работника к нанимателю, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.
Решение о назначении и проведении внеплановой проверки может быть принято по основаниям и в случаях, определенных Указом № 510. Согласно подп. 12.2 п. 12 Указа № 510 проверка может быть назначена в том случае, если заявитель представит документы, подтверждающие соответствующие нарушения или факты возникновения угрозы причинения либо причинения вреда. При отсутствии у заявителя подтверждающих документов он должен будет представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов.
Согласно п. 5 ст. 10 Закона № 300 обращения, содержащие информацию о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении либо ином правонарушении, не позднее 5 рабочих дней направляются организациями, в которые они поступили, в соответствующие правоохранительные или другие государственные органы.
Обратите внимание
Не каждое обращение влечет за собой принятие решения о назначении проверки.
Законодательство разрешает представителям юридического лица обращаться с целью получения консультации по вопросам законодательства о труде.
Устные обращения излагаются в ходе устного приема.
В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 300 устные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и ответы объявлены заявителям в ходе личного приема, на котором изложены устные обращения.
Необходимость представления тех или иных документов оценивает уполномоченное должностное лицо субъекта.
и затем На экран «Домой»
на верхней панели или нажмите меню и затем Добавить на домашний экран/экран приложений