Законодательное закрепление понятия «дисциплинарный проступок» в образовательной сфере, его видов и санкций — необходимое условие эффективного рассмотрения и разрешения правовых конфликтов в сфере образования, принятия законных, обоснованных и справедливых решений.

В сфере образования положения о дисциплинарном проступке и порядке наложения дисциплинарных взысканий урегулированы более детально, чем в трудовом праве.

Законность дисциплинарной ответственности состоит в том, что она возникает только на основании правовой нормы и в случае совершения только дисциплинарного проступка. Перечень дисциплинарных взысканий устанавливается законодательством. При этом дисциплинарные взыскания применяются с соблюдением сроков давности и определенного порядка наложения взысканий. За одно нарушение дисциплины на обучающегося может быть наложено только одно взыскание. Дисциплинарную ответственность могут применять только органы и должностные лица, наделенные дисциплинарной властью. Целесообразность и справедливость ответственности предполагает индивидуализацию мер дисциплинарного взыскания в зависимости от тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующей учебы и поведения обучающегося. Неотвратимость дисциплинарной ответственности проявляется в том, что ни одно нарушение дисциплины не может быть оставлено без воздействия.

Какое поведение обучающихся может быть признано дисциплинарным проступком?

Основанием для привлечения обучающегося к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка.

В п. 1 ст. 126 Кодекса об образовании дано определение дисциплинарного проступка, под которым понимается противоправное, виновное (умышленное или по неосторожности) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него актами законодательства, учредительными документами и иными локальными НПА учреждения образования. При этом дисциплинарный проступок может быть выражен в виде следующих действий (бездействия):

1) опоздания или неявки без уважительных причин на учебные занятия (занятия);

2) нарушения дисциплины в ходе образовательного процесса;

3) несоблюдения в период прохождения практики (производственного обучения) режима рабочего времени, определенного правилами внутреннего трудового распорядка соответствующей организации;

4) неисполнения без уважительных причин законного требования педагогического работника;

5) оскорбления участников образовательного процесса;

6) распространения информации, наносящей вред здоровью обучающихся;

7) порчи зданий, сооружений, оборудования или иного имущества учреждения образования;

8) несоблюдения (нарушения) требований законодательства о здравоохранении, пожарной безопасности;

9) распития алкогольных напитков, слабоалкогольных напитков, пива, потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических и других одурманивающих веществ в зданиях, общежитиях и на иной территории учреждения образования либо появления в указанных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

10) курения (потребления) табачных изделий в зданиях, общежитиях и на иной территории учреждения образования.

Следует отметить, что этот перечень является открытым. Помимо перечисленных, к дисциплинарным проступкам могут быть отнесены и иные противоправные деяния.

Вина как обязательный элемент дисциплинарного проступка

Обязательным элементом дисциплинарного проступка, как было отмечено выше, является наличие вины учащегося, выраженной в форме умысла (прямого либо косвенного) или неосторожности (легкомыслие или небрежность).

Прямой умысел выражается в осознании обучающимся противоправности своего проступка, в предвидении его последствий и желании их наступления. При наличии косвенного умысла обучающийся также осознает противоправность своего поведения, не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Дисциплинарный проступок признается совершенным по легкомыслию, если обучающийся предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных оснований рассчитывал на их предотвращение. Небрежность выражается в непредвидении лицом возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности оно должно было и могло их предвидеть.

Иными словами, дисциплинарная ответственность может наступать при условии, если обучающийся виновен в нарушении дисциплины, т. е. допустил нарушение умышленно или по неосторожности. Нарушение, происшедшее не по вине обучающегося, не может повлечь дисциплинарной ответственности.

Поскольку дисциплинарный проступок — виновное деяние, а вина предполагает осознание обучающимся социального значения своих действий, законодатель подошел дифференцированно к установлению возраста, с которого целесообразно привлекать обучающихся к дисциплинарной ответственности.

Это важно
К дисциплинарной ответственности привлекается обучающийся, достигший к моменту совершения дисциплинарного проступка возраста 14 лет, а обучающийся из числа лиц с особенностями психофизического развития — 17 лет. Что же касается лиц, не достигших указанного возраста, то к ним могут применяться меры педагогического воздействия (беседа, обсуждение на педагогическом совете и иные меры педагогического воздействия), не противоречащие законодательству (см.: ст. 127 Кодекса об образовании).

В Кодексе об образовании особо отмечено, что не признается дисциплинарным проступком деяние, соответствующее критериям, указанным в п. 1 ст. 126 Кодекса об образовании (речь идет об основаниях для привлечения обучающегося к дисциплинарной ответственности, перечисленных в статье выше в разделе «Какое поведение обучающихся может быть признано дисциплинарным проступком?» (примеч. ред.)), совершенное обучающимся из числа лиц с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями. Однако хотелось бы отметить, что в отношении данной нормы все же правильнее было бы вести речь не о том, что перечисленные выше деяния не являются дисциплинарными проступками, а о том, что названные лица не подлежат дисциплинарной ответственности. К данным лицам могут применяться только лишь меры педагогического воздействия.

Какие меры дисциплинарного взыскания могут быть применены к обучающимся и за что?

За совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания:

замечание;
выговор;
отчисление.

При этом предусмотрено, что отчисление обучающихся из учреждения образования как мера дисциплинарной ответственности может быть применена только за:

длительное отсутствие (более 30 дней) без уважительных причин на учебных занятиях (занятиях) в течение учебного года;
систематическое (повторное в течение учебного года) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей обучающимся, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания.

Особо следует отметить, что отчисление как мера дисциплинарного взыскания не применяется к следующим категориям обучающихся:

не завершившим освоение содержания образовательной программы базового образования, образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, не прошедшим итоговую аттестацию за период получения общего базового образования при освоении содержания образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования;
не достигшим возраста 16 лет.

Данное установление связано в первую очередь с тем, что с шестнадцатилетним возрастом трудовое законодательство связывает наступление трудовой дееспособности подростка.

Так, в ч. 1 ст. 21 ТК указано, что заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. Обучающийся, исключенный из учреждения образования за совершение дисциплинарного проступка, должен иметь возможность либо продолжить обучение в другом учреждении образования, либо устроиться на работу.

Должен ли обучающийся доказывать свою невиновность и какими правами он обладает?

Кодексом об образовании детально регламентирован порядок применения дисциплинарных взысканий.

Важным правовым принципом, нашедшим свое отражение и в Кодексе об образовании, является закрепление принципа презумпции невиновности обучающегося.

Директору на заметку
Обучающийся, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена приказом руководителя учреждения образования.

Обучающийся, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности обучающегося, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу. Таким образом, если обучающийся, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, заявит о своей невиновности, должностные лица учреждения образования обязаны доказать его вину, а в случае необходимости — провести служебное расследование.

Кодекс об образовании закрепляет права обучающегося, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, а также его законного представителя в случае, если обучающийся является несовершеннолетним. Названные лица имеют право:

знакомиться со всеми материалами, подтверждающими вину обучающегося, снимать с них копии;
давать пояснения и представлять доказательства либо отказаться от дачи пояснений;
быть заслушанными в ходе любого затрагивающего их интересы разбирательства, присутствовать на нем;
получить юридическую помощь в соответствии с законодательством;
ознакомиться с приказом о применении меры дисциплинарного взыскания и получить его копию;
обжаловать приказ о применении меры дисциплинарного взыскания (см.: ст. 131 Кодекса об образовании).

Поводы для привлечения обучающегося к дисциплинарной ответственности:

сообщения местных исполнительных органов, правоохранительных органов, иных государственных органов и организаций;
докладные записки педагогических и иных работников учреждения образования, лиц, осуществляющих охрану помещений учреждения образования.

Применение дисциплинарного взыскания к обучающемуся возможно при наличии следующих условий:
1. Необходимо доказать, что учащийся совершил дисциплинарный проступок.
2. Совершенный дисциплинарный проступок должен быть противоправным, т. е. совершенным с нарушением закона или иного нормативного акта.
3. Дисциплинарное взыскание может применяться, если в действии лица, его совершившего, есть вина (в форме умысла или неосторожности).
4. Наличие причинной связи между действием (бездействием) обучающегося и наступившими последствиями.

Какие действия и в какие сроки необходимо осуществить директору, чтобы дисциплинарное взыскание не было отменено в последующем?

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю учреждения образования. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося.

Предоставляя руководителю учреждения образования право выбора меры дисциплинарного взыскания, законодатель обязывает его строго соблюдать порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий. Обнаружив дисциплинарный проступок, руководитель должен знать, как правильно и законно привлечь обучающегося к ответственности.

До применения дисциплинарного взыскания директору необходимо уведомить о совершении дисциплинарного проступка несовершеннолетним обучающимся одного из его законных представителей, затребовать у обучающегося объяснение в письменной форме, которое обучающийся вправе представить в течение пяти календарных дней.

Отказ обучающегося дать объяснение в письменной форме не препятствует применению к нему меры дисциплинарного взыскания. В таких случаях составляется акт, который подписывается тремя лицами из числа работников учреждения образования и (или) обучающихся этого же учреждения, достигших возраста 18 лет.

Отсутствие акта может свидетельствовать о том, что объяснение от обучающегося не истребовано, и, соответственно, в таких случаях дисциплинарное взыскание может быть отменено.

Важными правовыми гарантиями прав обучающего является подтверждение общеправового принципа, что за каждый дисциплинарный проступок может быть применена только одна мера дисциплинарного взыскания. Однако при этом следует иметь в виду, что это правило не распространяется на повторяющиеся одинаковые дисциплинарные проступки. Решение о применении меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся принимается на основании материалов, содержащих фактические доказательства совершения им дисциплинарного проступка.

Директору на заметку
Руководитель учреждения образования вправе, а по инициативе обучающегося, привлекаемого к дисциплинарной ответственности (законного представителя несовершеннолетнего обучающегося), обязан лично заслушать объяснения обучающегося, его заявления, жалобы (см.: п. 7 ст. 132 Кодекса об образовании).

Применение в качестве меры дисциплинарного взыскания отчисления из учреждения образования к несовершеннолетнему обучающемуся допускается только после уведомления учреждением образования соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних местного исполнительного и распорядительного органа.

Кодексом об образовании установлены сроки применения мер дисциплинарного взыскания (ст. 133). Обучающийся может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка (день, когда о проступке стало или должно было стать известно руководителю учреждения образования), не считая времени болезни обучающегося, нахождения его на каникулах.

Гарантией защиты прав несовершеннолетних обучающихся является положение о том, что дисциплинарное взыскание к таким лицам может быть применено не ранее, чем через 7 календарных дней после направления уведомления одному из его законных представителей. Однако следует помнить, что меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся не могут быть применены позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Директору на заметку
Решение о применении меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся оформляется приказом руководителя учреждения образования, т. е. только в письменной форме. Приказ должен содержать сведения об обучающемся, привлекаемом к дисциплинарной ответственности, совершенном дисциплинарном проступке, форме вины (умысел, неосторожность), доказательства вины (см.: ч. 1 ст. 134 Кодекса об образовании).

Приказ руководителя учреждения образования о применении меры дисциплинарного взыскания объявляется обучающемуся под роспись в течение трех календарных дней. В срок, установленный для объявления приказа о применении меры дисциплинарного взыскания, не входит время болезни обучающегося, нахождения его на каникулах. При этом учреждение образования в течение 5 календарных дней со дня привлечения к дисциплинарной ответственности несовершеннолетнего обучающегося обязано письменно проинформировать об этом его законного представителя.

Пример
Обучающийся сквернословит на уроке, отпускает неприличные комментарии, грубит учителю, на замечания не реагирует, тем самым нарушая образовательный процесс. Каким образом действовать в данной ситуации? Если обучающийся достиг возраста 14 лет, его можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Для этого педагог должен подготовить докладную записку на имя директора школы, где подробно изложить обстоятельства случившегося. Директор, получив записку и признав содержащуюся в ней информацию обоснованной, должен уведомить законного представителя несовершеннолетнего, а также истребовать у обучающегося письменное объяснение. После этого с соблюдением всех установленных законом сроков директор издает приказ о привлечении обучающегося к дисциплинарной ответственности.

Обучающийся, не ознакомленный с приказом о применении меры дисциплинарного взыскания, считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности. Отказ обучающегося от ознакомления с приказом оформляется актом, который подписывается тремя лицами из числа работников учреждения образования и (или) обучающихся этого же учреждения, достигших возраста 18 лет. Сведения о применении меры дисциплинарного взыскания заносятся в личное дело обучающегося.

Нарушение описанного порядка привлечения к дисциплинарной ответственности может повлечь отмену дисциплинарного взыскания, вынесенного в нарушение законодательства.

Кодексом об образовании закреплено право обучающегося и его законного представителя обжаловать решение о применении меры дисциплинарного взыскания к обучающемуся. Данное решение может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд в течение месяца.

Справочно: обучающийся считается не привлекавшимся к дисциплинарной ответственности, если в течение года со дня применения к нему меры дисциплинарного взыскания он не будет повторно привлечен к дисциплинарной ответственности. При этом дисциплинарное взыскание погашается автоматически без издания приказа.
Руководитель учреждения образования, применивший меру дисциплинарного взыскания к обучающемуся, имеет право снять ее досрочно по собственной инициативе или просьбе обучающегося. В отличие от погашения, досрочное снятие дисциплинарного взыскания оформляется приказом руководителя учреждения образования.