Безопасность начинается с руководителя: вопрос-ответ

Заместитель директора учреждения образования имеет высшее педагогическое образование. Можно ли на него возложить обязанность по ведению документации по охране труда, учитывая, что у него нет профильного технического образования? Что необходимо предпринять директору школы, если заместитель откажется выполнять данную работу?

Для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением работающими требований по охране труда наниматель в установленном законодательством порядке может возложить соответствующие обязанности на уполномоченное им должностное лицо, имеющее необходимую подготовку (ст. 20 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда»).

Для выполнения обязанностей по охране труда необязательно иметь техническое образование, но необходимо наличие специальной подготовки.

Заместителя директора можно направить в учреждение дополнительного образования взрослых, иную организацию, реализующую соответствующую образовательную программу (ст. 251 и 252 Кодекса об образовании).

Согласно ст. 53 ТК работник обязан выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, не противоречащие законодательству и локальным правовым актам. Но необходимо учитывать, что согласно ст. 20 ТК наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

В соответствии с п. 10 Общих положений Единого квалификационного справочника должностей служащих (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 02.01.2012 № 1) конкретная трудовая функция (должностные обязанности) служащего, а также его права и ответственность определяются в должностной инструкции служащего. Если должностной инструкцией заместителя директора не предусмотрено ведение документации по охране труда, то возложение таких обязанностей возможно только с согласия работника.

Внесение изменений в должностные обязанности работника является изменением существенных условий труда. Такое изменение наниматель вправе произвести при наличии оснований и в порядке, установленном ст. 32 ТК.

Необходимо также учитывать, что дополнительная работа может выполняться в виде совмещения в порядке, установленном ст. 67 ТК.

Если заместитель директора откажется выполнять работу по охране труда и ее выполнение не предусмотрено его должностной инструкцией, привлечь его к дисциплинарной ответственности нельзя.

В учреждении образования проводится ежеквартальный контроль за соблюдением работниками требований по охране труда в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.05.2020 № 51 (далее — Инструкция № 51)).

Но в Инструкции № 51 указано, что нанимателю необходимо проводить еще и ежедневный и ежемесячный контроль. Сколько всего видов контроля необходимо организовать в учреждении образования и сколько журналов заполнять после проведения каждого из них?

Порядок осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда определяется Инструкцией № 51 и в соответствии с системой управления охраной труда (далее — СУОТ).

Согласно п. 8 Инструкции № 51 контроль за соблюдением требований по охране труда проводится:

• ежедневно на рабочих местах работников их непосредственными руководителями;
• ежемесячно в каждом структурном подразделении организации руководителями этих структурных подразделений;
• ежеквартально в организации руководителем организации или его заместителем с участием работников службы охраны труда;
• по мере необходимости в каждом структурном подразделении организации работниками службы охраны труда.

Иная периодичность осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда, но не реже одного раза в месяц, может быть установлена в соответствии с СУОТ в организациях сферы услуг и микроорганизациях.

Для целей Инструкции № 51 учреждения образования относятся к организациям сферы услуг.

Ежедневный контроль в учреждениях образования следует проводить только в потенциально опасных кабинетах и помещениях, таких как кабинеты химии, физики, информатики, спортзал, учебные мастерские, кабинет обслуживающего труда, пищеблок.

В соответствии с п. 18 Инструкции № 51 результаты ежедневного и ежемесячного контроля заносятся в журнал контроля за соблюдением требований по охране труда.

По общему правилу результаты ежедневного и ежемесячного контроля заносятся в один журнал контроля.

Но необходимо учитывать, что порядок осуществления контроля за соблюдением требований по охране труда в организации определяется Инструкцией № 51 и в соответствии с СУОТ (п. 3 Инструкции № 51).

Таким образом, допускается вести одновременно два журнала контроля за соблюдением требований по охране труда в структурном подразделении, если это установлено СУОТ организации.

Результаты ежеквартального контроля оформляются актом, в котором указываются дата проведения ежеквартального контроля, фамилии, инициалы, должности служащих, участвующих в проведении ежеквартального контроля, выявленные нарушения требований по охране труда, сроки устранения этих нарушений, фамилии, инициалы и должности служащих, ответственных за устранение нарушений (п. 19 Инструкции № 51).

В учреждении образования нет работников, на которых была бы возложена функция специалиста по охране труда, и не разработана СУОТ. Необходимо ли разработать СУОТ для учреждения и кто из специалистов должен этим заниматься, если ни у кого из работников нет технического образования?

Да, СУОТ разработать необходимо. Разработать ее должно должностное лицо, уполномоченное нанимателем.

Работодатель несет обязанность по разработке, внедрению и поддержанию функционирования СУОТ, обеспечивающей идентификацию опасностей, оценку профессиональных рис­ков, определение мер управления профессиональными рисками и анализ их результативности (абз. 10 ч. 2 ст. 17 Закона об охране труда).

В целях оказания методической помощи нанимателям при разработке СУОТ в организациях независимо от их организационно-­правовых форм и вида осуществляемой деятельности подготовлены Рекомендации по разработке системы управления охраной труда в организации (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2019 № 108).

Один из главных принципов в управлении охраной труда — непрерывное совершенствование СУОТ путем осуществления корректирующих и предупреждающих действий.

Требование о наличии технического образования у сотрудника, разрабатывающего СУОТ, не установлено.

За разработкой СУОТ наниматель вправе обратиться в аккредитованную на оказание услуг в области охраны труда организацию. Услуги в области охраны труда оказывают юридические лица (индивидуальные предприниматели), аккредитованные на оказание услуг в области охраны труда, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и договором на оказание услуг в области охраны труда, заключенным с нанимателем (ч. 1 ст. 22 Закона об охране труда).

В школе создана комиссия для проверки знаний работников по вопросам охраны труда. Необходимо ли директору школы разрабатывать и утверждать билеты по охра­не труда для работников школы, которые должны проходить проверку знаний по охране труда в комиссии учреждения образования? Можно ли скачать эти билеты из Интернета и с какого сайта?

Да, необходимо разработать и утвердить билеты.

Положение о порядке создания и деятельности комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210 (далее — Положение № 210).

Билеты для проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов утверждаются председателем комиссии организации (п. 10 Положения № 210).

Согласно п. 11 Положения № 210 билеты для проверки знаний по вопросам охраны труда работающих по профессиям рабочих разрабатываются на основе требований по охране труда для профессий рабочих и отдельных видов работ (услуг), содержащихся в НПА, в т. ч. технических НПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства обязательными для исполнения, локальных правовых актах организации, соблюдение которых входит в трудовые обязанности работающих, и утверждаются председателем комиссии организации.

Поэтому билеты могут быть разными для различных организаций, а в некоторых случаях — для различных учреждений образования.

Если в открытом доступе в сети Интернет будут билеты для проверки знаний по вопросам охраны труда, необходимо учитывать, что они могут нуждаться в доработке ввиду специфики деятельности конкретного учреждения образования.

Возник вопрос о введении в действие инструкций по охране труда (например, инструкции по охране труда при использовании в работе офисного оборудования (в целом по организации)). Необходимо ли дополнительно создавать распорядительный документ о введении в действие утвержденной инструкции?

Нет, такой необходимости нет.

Порядок разработки и принятия работодателями инструкций по охране труда установлен Инструкцией о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) (утв. постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176 (далее — Инструкция № 176).

Утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации, либо приказом организации (п. 25 Инструкции № 176).

В соответствии с п. 251 Инструкции № 176 утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом утверждения, который располагается в правом верхнем углу первого листа. В грифе утверждения указываются:

• слово «УТВЕРЖДЕНО» (прописными буквами);
• должность руководителя (его заместителя), подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия руководителя (его заместителя), утвердившего инструкцию по охране труда, или вид утверждающего локального правового акта с прописной буквы в именительном падеже;
• дата утверждения или принятия локального правового акта, утверждающего инструкцию по охране труда, и его регистрационный номер.

Издавать распорядительный документ (приказ, распоряжение) для введения в действие локального правового акта (инструкции по охране труда) после его утверждения нецелесообразно, т.к. он уже введен в действие.

Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и уполномоченным нанимателем должностным лицам с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда (п. 26 Инструкции № 176).